Несмотря на то, что описываемый законопроект, однозначно, необходим, профессия велит оценить его конституционность.
На самом деле механизм использования Вооруженных Сил России за рубежом с т. з. действующего государственного права довольно простой — на соответствующее обращение Президента необходимо согласие Совета Федерации (принимается в форме Постановления).
Изложенное вытекает из п. «г» ч. 1 ст. 102 Конституции России.
Законопроект предусматривает возможность привлечения ВС РФ к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению, в т. ч. защиты граждан РФ, арестованных (удерживаемых) за рубежом во исполнение решений суда другого иностранного государства <...>.
Помимо умышленной игры слов («использование», «привлечение») вызывает вопрос формулировка о вооружении «не по их предназначению» — это, собственно, как? Если вооружение используется не по предназначению, то является ли оно вообще в таком случае вооружением? Или что, защита граждан РФ в любых случаях не является предназначением вооружения ВС РФ?
Поскольку законопроект предусматривает реализацию данной процедуры сугубо по решению Президента, налицо попытка обойти конституционную процедуру получения согласия Совета Федерации.
Как вариант, Совет Федерации мог бы исправить это путем предоставления выраженного однократно, но по своему характеру длящегося впредь до его отмены согласия Президенту России использования ВС РФ для изложенных в законопроекте целей.
Этим, кстати, открывается еще одна смежная доктринальная проблема. Согласие Совета Федерации, согласно Конституции, нужно именно для использования ВС РФ. А если речь идет, к примеру, о спецназе Службы внешней разведки «Заслон»? Выходит, нет. А если мы предоставим этому спецназу танки и авиацию, наполним его личным составом тысяч этак на 500?) Как говорится, думайте.
В любом случае, все это слишком теоретизированные размышления, которые говорят об одном — Конституция все больше не справляется с сегодняшними вызовами, и новые меры, являющиеся воистину необходимыми, вынуждают законодателя искать лазейки.