Телеграм канал «СЛАТИНОВ»

Слатинов: компромиссный мэр: как федеральный центр входит в липецкий кейс

Липецкое отделение «Единой России» планирует выдвинуть на выборы мэра областного центра Михаила Щербакова. Ранее, в 2018–2020 годах, Щербаков дважды находился на посту первого вице-мэра Липецка, затем перешел на работу в Москву. Губернатор Игорь Артамонов, комментируя возможное выдвижение Щербакова, назвал похвальным его возвращение на малую родину в сложный для города момент. Напомним, что пост мэра Липецка остается вакантным с февраля 2026 года после отставки прежнего градоначальника Романа Ченцова.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ В изрядно затянувшемся процессе избрания нового мэра Липецка после отставки Романа Ченцова действительно наметился прогресс. Сама эта история, конечно, обросла курьезными фактами: вначале областной внутрипол заявил о проведении конкурса, и на него даже заявился один человек, затем выяснилось, что 33-ФЗ не предусматривает конкурс для региональных столиц — там действует новый порядок отбора кандидатов. Ошибку признали, и теперь отбор будет проходить в соответствии с установленными нормами. По всей видимости, после отставки Ченцова и в течение нескольких месяцев у властей не было согласованной с федеральным центром кандидатуры для выдвижения в мэры Липецка.

Можно предположить, что в связи с укреплением единой системы публичной власти растет роль федерального центра в отборе кандидатов не только в губернаторы, но и в главы городов. По всей видимости, липецкий кейс с отставкой Ченцова демонстрирует эту тенденцию. Объясню почему. Дело в том, что новый кандидат в мэры Михаил Щербаков, безусловно, является представителем липецкой элиты. Как известно, он работал в качестве вице-мэра Липецка при бывшем главе Сергее Иванове (руководил городом с 2015 по 2019 годы — РК), который был удален из областного центра командой губернатора Игоря Артамонова. Кроме того, некоторое время Щербаков поработал с мэром Евгенией Уваркиной (руководила городом с 2019 по 2024 годы — РК). Правда, работал он недолго и уехал в столицу.

Конечно, Щербаков является местным кадром, он знает регион, город и компетентен в городском управлении. С другой стороны, мы понимаем, что его отъезд из Липецка свидетельствует о том, что Щербаков не вписался в новую команду. Он не перешел на областной уровень и не пошел в команду Артамонова. Это говорит о том, что «чистым» представителем нынешней управляющей команды региона Щербаков тоже не является. И, наконец, очень важной строчкой в его новейшей биографии является упоминание о том, что Щербаков до недавнего времени работал в структурах «Росатома».

Скорее всего, в подборе кандидатуры для управления городом в этот раз принимала активное участие не только команда губернатора, но и, по всей видимости, федеральный центр. Можно предположить, что Щербаков является компромиссной фигурой, которая, с одной стороны, знает город и даже имеет опыт работы с нынешней управляющей командой региона, а с другой — одновременно является и кандидатурой федерального центра. Решение выдвинуть Щербакова от «Единой России» свидетельствует о переходе процесса отбора кандидатов в серьезную стадию. В пользу того, что Щербаков является компромиссной фигурой, косвенно говорит и комментарий губернатора Артамонова о нем. Содержание его благожелательное, но несколько отстраненное.

#Аналитика

Подпишитесь на ➡️ ПолитологОрлов / Мы в MAX / Мы в ВК / Мы в Дзен

ОБ ИТОГАХ ПРАЙМЕРИЗ ЕДИНОЙ РОССИИ В ЦЕНТРАЛЬНОМ ЧЕРНОЗЕМЬЕ (3)

В заключение ещё раз отмечу то, что сказал вчера в комментарии «Коммерсант-Черноземье». Важно не забывать про фактор партийного съезда ЕР, именно он ставит точки в формировании пула кандидатов – и в списочной и окружной части. Интересен и фактор участия глав регионов с точки зрения перспектив возглавить региональные группы. Как я понимаю, этот вопрос «закрыт» в Воронежской (список возглавит Алексей Гордеев) и Орловской областях (Андрей Клычков – член КПРФ). По остальным губернаторам сохраняется интрига!

ОБ ИТОГАХ ПРАЙМЕРИЗ ЕДИНОЙ РОССИИ В ЦЕНТРАЛЬНОМ ЧЕРНОЗЕМЬЕ (2)

В Воронежской области госдумские праймериз ещё сильнее укрепили и без того «железобетонную» конструкцию из действующих депутатов (под неформальным началом Алексея Гордеева), правда, с учётом отъёма одного округа. Долгая несменяемость состава в ситуации «запроса на обновление» объясняется тем, что те же Гордеев, Пономарёв и Чижов (против последнего велась наиболее активная информационная кампания) действуют как эффективные лоббисты и органично встроены в региональную политико-управленческую систему. К тому же, глава области с 2021 года не поменялся, а губернаторский фактор оказывает огромное влияние на депутатские расклады.

В Курской области смена губернатора и обновленческий задор Александра Хинштейна кардинально меняют состав кандидатов от ЕР в Госдуму. Все три потенциальных мандата (списочный и два окружных) выиграли новые кандидаты, из которых два – "варяги". Это замкомандира «Барс-Курск» и общественный деятель федерального уровня Антон Цветков и действующий депутат Госдумы Василий Пискарёв с невероятной скоростью покорившие умы и сердца курян - участников ПГ и набравшие весьма приличное количество голосов. Компанию им составил депутат Облдумы и представитель довольно известного и мощного регионального клана Алексей Золотарёв. Впрочем, нельзя исключать, что во главе регионального списка «партии власти» встанет сам глава области.

Липецкая история отметилась снятием с праймериз вице-губернатора Сергея Курбатова, который вдруг осознал, что ему логичнее идти в Госдуму по округу 115 самовыдвиженцем (притом, что его начальник, по совместительству, ещё секретарь региональной ЕР, так что подобные заявления выглядят двусмысленно). Выдвинувшийся, как можно предположить, в рамках внутриэлитных договоренностей, по спискам сенатор Максим Кавджарадзе выиграл ПГ, но ему по ходу кампании, да и по результатам «наступил на пятки» бывший вице-губернатор Николай Тагинцев. Глава региона на старте праймериз откровенно сказал, что видит в будущем составе нижней палаты Курбатова, Кавджарадзе и Дьяконову, так что слово первого лица пока остаётся в силе, но сенатор вплоть до решения съезда ЕР явно будет «в тонусе». Что до упомянутой Татьяны Дьяконовой - действующего депутата Госдумы, она выиграла ПГ по 116-му округу.

В Орловской области убедительную победу по списочной госдумской части одержал первый зампред Облсовета и глава фракции ЕР Михаил Вдовин. Уже долгое время он является основным спикером «партии власти» и её фракции в областном парламенте, притом, что глава регионального отделения и спикер Леонид Музалевский менее публичен. Впрочем, у последнего выстроились рабочие отношения с губернатором-коммунистом Андреем Клычковым, а в местном политикуме и медиа всё активней говорят о потребности в «обновлении» и «перезагрузке» региональной ЕР. В случае, если решением съезда Вдовин получит проходное место в федеральный парламент, вопрос о частичном (должность первого зампреда Облсовета и главы фракции) обновлении решится автоматически, и амбициозные местные единороссы приобретут возможность посоревноваться за статусную позицию. Что касается «окружной» истории – здесь предсказуемо победил вице-губернатор и представитель известной фамилии Александр Бирюков. Восхождение Бирюкова на федеральный уровень, очевидно, является проекцией отношений орловской власти с правительством столицы.

После перенарезки госдумских округов Тамбовская область осталась с одним окружным депутатом. Право переизбраться от ЕР на эту позицию сохранила действующий народный избранник Татьяна Фролова. Списочную часть ПГ выиграл депутат регионального парламента, аграрий Сергей Хаустов. Тамбовские праймериз продемонстрировали курс на умеренное обновление и ставку на конструктивную работу губернатора с местными элитами.

Белгородская история с ПГ попала аккурат на транзит власти в регионе, впрочем, результаты отразили, очевидно, ещё задуманную прежним руководством частичную (в списочной части) перезагрузку представительства региона в Госдуме.

ОБ ИТОГАХ ПРАЙМЕРИЗ ЕДИНОЙ РОССИИ В ЦЕНТРАЛЬНОМ ЧЕРНОЗЕМЬЕ (1)

Праймериз (предварительное голосование - ПГ) «Единой России» по выдвижению кандидатов в депутаты федерального и регионального парламентов в Центральном Черноземье стало заметной политической новостью, хотя вряд ли можно назвать его мегасобытием в политической жизни ЦЧР.

В практическом плане ПГ решает задачу привлечения внимания к партии и её избирательной кампании, политически мобилизует актив и сторонников, организационный и аппаратный ресурс. С функцией конкурентного отбора претендентов на мандаты, мягко говоря, сложнее – реальные конкурентные истории редки и локальны. Скорее, идёт речь о ПГ как механизме легитимации предварительных внутриэлитных договоренностей по распределению мандатов и влияния, которые затем «утверждаются» голосованием, носящем, преимущественно, «референдумный» характер.
Но, как и в случае с «референдумными» выборами губернаторов, ПГ заставляет уже фактически маркированных фаворитов провести свою мини-кампанию, поездить по округам, пообщаться с избирателями, изучить проблемы. Особенно важно это для (опять-таки, уместна параллель с претендентами в главы регионов) кандидатов-«варягов», коих немало, особенно с учётом фактора СВО. Предварительное голосование и небольшие кампании в его рамках дают возможность хотя бы минимально опубличить этих людей.

Стратегии успеха фаворитов, на самом деле, разные. У действующих ресурсных игроков, скажем федеральных или региональных депутатов, сформированы относительно устойчивые клиентелистские (зависимые, поддерживающие) группы и механизмы мобилизации, так что они, в значительной мере, опираются на этот ресурс. У «введённых» в кампанию новых фигур, особенно «со стороны», для победы опора идёт на другой ресурс, который мы политкорректно обозначим как «административная мобилизация» во всём её многогранном исполнении (особенно, учитывая использование электронного голосования). Активация этого ресурса часто творит чудеса, когда впервые появившийся в округе или по списку персонаж вдруг получает рекордные цифры поддержки.

Сам же кандидатский расклад, особенно в его «обречённой на успех» части, складывается из взаимодействия заинтересованных федеральных и региональных игроков, групп интересов, губернаторов, политменеджеров АП и аппарата «партии власти». Дальнейшая задача ПГ – опубличить и легитимировать результат этого взаимодействия. Но ещё раз подчеркну – даже в таком формате итоги праймериз влияют на внутреннюю политику в регионах и интересны для анализа.

📝📝📝📝 Депутаты подтвердили квалификацию: праймериз ЕР в Черноземье завершились без неожиданностей

«Единая Россия» (ЕР) подвела итоги предварительного голосования по отбору кандидатов в депутаты Государственной думы нового созыва. В регионах Черноземья итоги праймериз не стали неожиданными. Из 11 действующих депутатов, выдвинувшихся на голосование, на «проходных» местах оказались девять. Эксперт отмечает предсказуемость результатов, но призывает не забывать о факторе партийного съезда, который может внести корректировки в итоговый список кандидатов на выборы.

📍Согласно сайту праймериз, наиболее скромные результаты действующие депутаты показали в Белгородской области. В голосовании по партийным спискам Наталия Полуянова и Валерий Скруг набрали меньше голосов, чем другие участники, и расположились на пятом и седьмом местах с 16,2 тыс. и 3,2 тыс. голосов соответственно. Лидерами голосования стали два депутата местной облдумы: участвовавший в СВО Герой России Вячеслав Воробьев (52,8 тыс. голосов) и замдиректора «Завода ЖБК-1» Виктор Трофименко. В округах №79 и №80 победили действующие депутаты Никита Румянцев и Андрей Скоч, набрав 20,6 тыс. и 29,5 тыс. голосов соответственно.

📍В Воронежской области в округах №90, №91 и №92 победили действующие депутаты Аркадий Пономарев, Сергей Чижов и Алексей Гордеев. Никто из участников голосования не смог составить им конкуренции: парламентарии набрали соответственно 27,1 тыс., 35 тыс. и 41,8 тыс. голосов. В голосовании по спискам в лидерах оказались господин Гордеев и действующие депутаты Александр Сидякин и Евгений Ревенко.

В случае отказа действующего вице-спикера от мандата по партийному списку и при необходимом результате партии власти региона рассчитывают на получение третьего мандата. Сейчас после федеральных депутатов идут местные парламентарии Марина Андрейчук и Иван Мошуров. Если они решат отказаться от мандатов, то место может перейти руководителю регионального исполнительного комитета «Общероссийского народного фронта» в Воронежской области Марине Булгаковой, как предполагал «Ъ-Черноземье».

📍В Курской области в округе №110 победил фаворит и действующий депутат Госдумы Василий Пискарев (9,1 тыс. голосов), а в округе №111 — парламентарий Курской облдумы Алексей Золотарев (12,5 тыс. голосов), который активно участвовал в эвакуации людей из приграничных районов во время вторжения ВСУ. В голосовании по спискам победу одержал участник СВО Антон Цветков, а второе место занял космонавт и Герой России Александр Горбунов.

📍В Липецкой области после отказа вице-губернатора Сергея Курбатова участвовать в праймериз в округе №115 победила директор «Городского молодежного центра» Евгения Топильская (21,6 тыс. голосов), а в округе №116 — фаворит и действующий депутат Татьяна Дьяконова (29,2 тыс.). В голосовании по спискам лидером оказался сенатор Максим Кавджарадзе (28,1 тыс.), а на втором месте расположился бывший вице-губернатор Николай Тагинцев (26,7 тыс.).

📍В Тамбовской области в единственном от региона округе №177 победила действующий депутат Тамара Фролова (55,2 тыс. голосов). По спискам первые два места заняли депутат местной облдумы Сергей Хаустов и инструктор по спорту высшей квалификации спортивной команды при управлении Сибирского округа Росгвардии Роман Власов (45,8 тыс. и 35,1 тыс. голосов соответственно).

📍В Орловской области в округе №147 победу одержал сын вице-мэра Москвы Петра Бирюкова и вице-губернатор Александр Бирюков (20,8 тыс. голосов). В голосовании по спискам лидером стал вице-спикер облдумы Михаил Вдовин (24,6 тыс.).

Политолог Владимир Слатинов отмечает, что результаты праймериз не принесли ничего неожиданного:

«Все предсказуемо — внешне конкурентная процедура на самом деле является "референдумной" с понятным итогом. Если где-то и возникнут неожиданные результаты — они, скорее, будут исключением, чем правилом».

Подробнее об этом — в публикации «Ъ-Черноземье».

✔️ Подписывайтесь на «Ъ-Черноземье» в Telegram | в MAX

"...Ско­рее все­го, в под­бо­ре кан­ди­да­ту­ры для управ­ле­ния го­ро­дом в этот раз при­ни­ма­ла ак­тив­ное уча­стие не толь­ко ко­ман­да гу­бер­на­то­ра, но и, по всей ви­ди­мо­сти, фе­де­раль­ный центр. Мож­но пред­по­ло­жить, что Щер­ба­ков яв­ля­ет­ся ком­про­мисс­ной фи­гу­рой, ко­то­рая, с од­ной сто­ро­ны, зна­ет го­род и даже име­ет опыт ра­бо­ты с ны­неш­ней управ­ля­ю­щей ко­ман­дой ре­ги­о­на, а с дру­гой — од­но­вре­мен­но яв­ля­ет­ся и кан­ди­да­ту­рой фе­де­раль­но­го цен­тра. Ре­ше­ние вы­дви­нуть Щер­ба­ко­ва от «Еди­ной Рос­сии» сви­де­тель­ству­ет о пе­ре­хо­де про­цес­са от­бо­ра кан­ди­да­тов в се­рьез­ную ста­дию. В поль­зу того, что Щер­ба­ков яв­ля­ет­ся ком­про­мисс­ной фи­гу­рой, кос­вен­но го­во­рит и ком­мен­та­рий гу­бер­на­то­ра Ар­та­мо­но­ва о нем. Со­дер­жа­ние его бла­го­же­ла­тель­ное, но несколь­ко от­стра­нен­ное..."


Компромиссный мэр: как федеральный центр входит в липецкий кейс
https://regcomment.ru/analytics/kompromissnyj-mer-kak-federalnyj-tsentr-vhodit-v-lipetskij-kejs/

Если не ошибаюсь, то это второй регион в Черноземье (формально Орловская область в ЦЧР не входит, но "политически" включается), который вводит "губернаторскую модель" выборов глав муниципалитетов. Первой это сделала Тамбовская область. Замечу, что в ней уже принято решение (раньше всех, ещё при губернаторстве Максима Егорова) о переходе на одноуровневую модель (на Орловщине вопрос об этом "отложен"), так что вся муниципальная исполнительная власть на стадии отбора ставится под контроль губернатора.

Этому не следует удивляться. "Единая система публичной власти" в интерпретации 414-ФЗ и 33-ФЗ создала новые институциональные возможности для резкого расширения "вертикального" политического контроля. Причём, процесс интенсифицируется: во взаимоотношениях по линии центр-регионы назначения всё большей доли региональных отраслевых руководителей федеральные ведомства хотят согласовывать (к первоначальному списку в 414-ФЗ требуют добавить региональных чиновников, отвечающих за спорт и сельское хозяйство). В свою очередь, губернаторы, получившие возможность через нормы 33-ФЗ целиком управлять процессом отбора кандидатов в главы муниципалитетов, всё более активно начинают пользоваться этим правом. Система "единой публичной власти" всё сильнее централизуется и "вертикализируется"!

https://t.me/rg_cfo/9631