🌳 Туризм в ООПТ: разбираем приказ Минприроды № 688 о расчёте рекреационной нагрузки.
Часть 1
Опубликован Приказ Минприроды России от 08.12.2025 №688, утверждающий методики расчёта коэффициентов и поправочных факторов.
Мы сделали анализ документа, и хотим обратить внимание, что позиция ряда коллег, которые считают, что туризм в ООПТ будут сворачивать и выбор сделан в пользу только экологии, нам не откликается.
Сам по себе приказ – это дополнение к Постановлению Правительства РФ от 31.10.2023 № 1811 «Об утверждении Правил расчёта предельно допустимой рекреационной ёмкости ООПТ федерального значения». Его нельзя рассматривать отдельно от этого постановления и от ФЗ №33 «Об особо охраняемых природных территориях».
Хотим обратить внимание, что Приказ №688 распространяется только на ООПТ федерального значения. Это прямо указано в преамбуле приказа.
Разберём, как именно они меняют практику, какие возможности открывают и какие риски сохраняют.
1️⃣ Суть изменений: от хаоса к управляемой модели
До принятия этих актов расчёт рекреационной нагрузки нередко носил субъективный характер. Решения принимались по усмотрению руководства ООПТ, а методика оставалась закрытой для внешних наблюдателей. Это порождало неопределённость как для организаторов туризма, так и для контролирующих органов.
Теперь система принципиально иная:
- нагрузка стала динамической величиной
- она зависит не только от природных факторов, но и от уровня развития инфраструктуры (наличие троп, туалетов, визит‑центров). Это важно, так как выделяемые на развитие территории и получаемый от туристов средства должны быть «окрашены», куда они пойдут
- введена единая методика расчёта
- больше нет места субъективности расчёта: все показатели должны вычисляться по утверждённым алгоритмам, а не «на научный глазок»
- учёт множества факторов: помимо экологии, учитываются социальные, социально‑экономические и социокультурные аспекты, что делает оценку комплексной
2️⃣ Как это работает: ключевые коэффициенты
Основа расчёта — коэффициент управленческой ёмкости (MC). Он отражает способность территории обслуживать посетителей с учётом:
- наличия и качества инфраструктуры (настилы, туалеты, парковки)
- кадрового обеспечения (количество гидов, инспекторов)
- технических возможностей управления потоками (системы бронирования, мониторинга)
Если инфраструктура слабая, коэффициент будет низким (например, 0,1), а значит, и допустимое число туристов — ограниченным. Это исключает ситуацию, когда необорудованные территории эксплуатируются на износ.
Помимо MC, применяются поправочные коэффициенты, каждый из которых учитывает свой блок факторов:
- экологические (пожароопасность, риск затопления)
- социальные (удовлетворённость туристов качеством услуг)
- социально‑экономические (влияние на местную экономику, вклад в бюджет региона)
- социокультурные (воздействие на местный уклад, сохранение культурных традиций)
Дополнительно напоминаем, что, читая данные документы, важно понимать следующее:
3️⃣ Кто может организовывать туризм на ООПТ?
Организаторами вправе выступать федеральные государственные бюджетные учреждения, государственные научные и образовательные организации, юридические лица и ИП, федеральные органы исполнительной власти, туроператоры и иные лица. При этом любая деятельность должна соответствовать утверждённому Плану рекреационной деятельности. ст. 5.2 ФЗ № 33‑ФЗ. Если объект не внесён в этот план, рассчитывать для него ёмкость и водить туда туристов нельзя.
4️⃣ Что имеется в виду под туристическим объектом?
Согласно пункту 2 Правил, утверждённых постановлением №1811: туристские объекты — это части особо охраняемой природной территории, включающие природные комплексы, инфраструктуру.
5️⃣ На что рассчитывается площадь туристического объекта?
При расчёте площади учитываются:
- тип туристского объекта
- особенности ландшафта и инфраструктуры
- потребности в пространстве для размещения посетителей
- лимитирующие факторы
ПРОДОЛЖЕНИЕ 🔽
Материал подготовлен сотрудниками компании "Природный кодекс". Не забывайте ставить ссылку на канал "Непаханое поле" при копировании.