Обсуждение сегодня в Госдуме законопроекта о лицензировании выявило системную проблему в логике сторонников запретов никотинсодержащей продукции. Депутат Нилов обоснованно обеспокоен появлением на рынке продукции с привлекательными для детей упаковками - с мультиками, играми и другими яркими образами. Эта проблема реально существует и требует решения.
Однако предлагаемое решение в виде полного запрета оборота такой продукции не устраняет проблему, а сохраняет ее. Запрет укрепляет теневой рынок, где контрафактная продукция оборачивается без требований к внешнему виду упаковки, составу, возрастным маркерам, играм, симкам, вкусам и прочему.
Эффективное решение лежит именно в регулировании легального оборота: установление строгих требований к упаковке, законодательный запрет на использование образов, привлекательных для несовершеннолетних, систематический контроль содержания и обязательная маркировка продукции. Именно это и обеспечивает система лицензирования с сопутствующими требованиями к лицензиатам. Нелегальный рынок подобными вопросами по определению не занимается.
Кроме того, существует фундаментальная юридическая проблема: технически невозможно запретить то, что по своему составу является легальным продуктом. Табак и никотин не запрещены в обороте российским законодательством. Безтабачная никотинсодержащая продукция использует вещества, разрешенные к обороту. По сути, это просто новая форма потребления, а не какое-то запрещенное наркотическое средство. Попытка запретить форму потребления легального вещества создает правовую коллизию, которую невозможно будет разрешить в правоприменительной практике.
История регулирования табачного рынка в России показывает, что именно регулирование работает эффективнее запретов. Значительное снижение потребления обычных сигарет в последние годы стало результатом последовательной регуляторной политики - ограничений на рекламу, требований к упаковке, запрета курения в общественных местах, а не запретительных мер. Почему та же проверенная логика не должна работать применительно к новым формам потребления табака - вопрос, на который сторонники запретов убедительного ответа не дают.