Телеграм канал «МАСТЕРСКАЯ КОНТРОЛЯ»

В ЦСР состоялась встреча с и.о. Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области Натальей Чудаковой

Во время диалога с экспертами ЦСР, обсудили, как институт уполномоченных помогает выстраивать обратную связь между бизнесом и контрольными органами, наиболее частые вопросы от предпринимателей при взаимодействии с надзором. Отдельное внимание было уделено механизму «инвестиции вместо штрафов» и публичным оценкам безопасности.

Директор Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности ЦСР Павел Новиков:
Институт уполномоченных по защите прав предпринимателей — важный канал связи между бизнесом и системой контроля. Именно через такую обратную связь можно увидеть, как нормы Закона о контроле работают на практике: где профилактика действительно помогает, где требуется настройка риск-ориентированного подхода, а где бизнесу не хватает понятных разъяснений.

Сегодня законодательство о контроле нацелено не на формальное выявление нарушений, а на стимулирование добросовестного поведения. Для этого развиваются профилактические мероприятия, консультирование, публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований и иные инструменты, которые позволяют предпринимателю заранее понимать требования и снижать риски нарушений.

Если нарушение уже выявлено, важное значение приобретает механизм «инвестиции вместо штрафов». Он дает возможность заключить с контрольным органом при согласовании прокуратуры Соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований. И бизнес получает возможность вместо уплаты крупного штрафа вложить средства в свое дальнейшее развитие.
И.о. Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области Наталья Чудакова:
Для предпринимателей особенно важно то, что новые инструменты 248-ФЗ постепенно меняют характер взаимодействия с контрольными органами. Там, где профилактические мероприятия применяются содержательно, бизнес получает возможность заранее получить разъяснения, оценить риски, скорректировать свою работу и избежать более серьезных последствий. Уполномоченные регулярно взаимодействуют с предпринимательским сообществом, прокуратурой и органами контроля — это позволяет выявлять системные проблемы и добиваться того, чтобы положения 248-ФЗ реально работали в интересах добросовестного бизнеса.
#новости #мнениеэксперта #КНД

⭐️ ЦСР в ✅ МАКС 💙 VK

⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️

МП «Инспектор» закреплено в составе ГИС ТОР КНД

⚡️ Принято Постановление Правительства РФ от 10 мая 2026 г. № 539, которым внесены изменения в отдельные акты Правительства Российской Федерации. Основной блок изменений касается постановления № 482 о ГИС ТОР КНД, в нем прямо закреплено, что в составе системы функционирует мобильное приложение «Инспектор».

📌 МП «Инспектор» обеспечивает возможность:

🔹 проведения видео-конференц-связи;

🔹 фотосъемки и видеозаписи;

🔹 представления фото- и видеоматериалов, документов и сведений;

🔹 использования этих инструментов при проведении профилактических и контрольных мероприятий;

🔹 применения в рамках специальных режимов государственного контроля;

🔹 оценки соответствия соискателя лицензии, лицензиата или иного разрешения предъявляемым требованиям;

🔹 подтверждения устранения ранее выявленных нарушений;

🔹 периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям;

🔹 фиксации факта соответствия или несоответствия средства размещения требованиям к типу средства размещения либо к типу и категории средства размещения.

📌 Кроме того, постановлением уточняется состав сведений в ГИС ТОР КНД:
- в перечень сведений о контролируемых лицах включаются категории риска осуществляемой ими деятельности либо категории риска принадлежащих им или используемых ими объектов контроля;
- в сведениях об объектах контроля указывается учетный номер объекта контроля в едином реестре видов контроля.

Отдельный блок изменений внесен в правила ведения единого реестра уведомлений. Они касаются представления и учета уведомлений иностранными юридическими лицами, в том числе сведений об их аккредитованных филиалах на территории Российской Федерации.

👉 Ознакомиться с текстом постановления можно по ссылке

⭐️ подписаться на Мастерскую в ✅ МAX

⚡️⚡️⚡️⚡️⚡️⚡️⚡️
Анализ судебной практики по «Закону о контроле» 248-ФЗ за 2025 год

В обзоре систематизированы ключевые судебные позиции по вопросам проведения контрольных и профилактических мероприятий, оформления их результатов, досудебного обжалования и административного производства.

Особое внимание уделено типовым процедурным нарушениям, которые приводят к признанию решений органов контроля незаконными: ошибкам при определении контролируемого лица и объекта контроля, ненадлежащей фиксации результатов, нарушениям при внесении сведений в ЕРКНМ, оформлении предостережений и предписаний, а также при привлечении к административной ответственности.

Директор Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности ЦСР Павел Новиков:
Обзор судебной практики — это не просто подборка решений, а инструмент настройки правоприменения. На конкретных спорах видно, как суды интерпретируют пределы полномочий контрольного органа, требования к доказательствам, юридическое значение сведений в ЕРКНМ и связь процедур контроля с административным производством. Поэтому ЦСР продолжает ежегодную традицию подготовки и публикации значимых судебных решений в сфере контрольной (надзорной) деятельности.

Для органов контроля такая практика важна, как материал для внутренней самопроверки. Она позволяет оценить, насколько устойчивы применяемые процедуры: достаточно ли обоснован выбор мероприятия, корректно ли оформляются результаты, есть ли правовая связка между выявленными обстоятельствами и принимаемым решением. Наше исследование поможет не только снизить потенциальные риски судебной отмены решений инспекторов, но и повысить качество деятельности контрольного органа в целом.
#обзор #КНД #мнениеэксперта

⭐️СКАЧАТЬ ОБЗОР
⭐️ ЦСР в ✅ МАКС 💙 VK

⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️

Коды маркировки будут выдавать с учетом подтверждения фактического производства

⚡️ Правительство РФ утвердило изменения в правила маркировки отдельных товарных групп. Постановление от 7 мая 2026 г. № 526 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам оценки производителей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации" направлено на то, чтобы коды маркировки получали только те участники, которые могут подтвердить реальное производство заявленной продукции.

📌 Изменения затронут обувь, товары легкой промышленности, парфюмерию, шины и биологически активные добавки.

🔔 Ключевое нововведение — возможность оценки фактического места производства. Она может проводиться дистанционно, с использованием фото- и видеоматериалов через мобильное приложение, либо с выездом на производственную площадку.

🔹 Поводом для такой оценки может стать ситуация, когда товар вводится в оборот как произведенный в России, но сведения о производстве не подтверждаются данными государственных информационных систем.

🔹 Если производитель не предоставит необходимые материалы, не подтвердит наличие производства или откажется от оценки, оператор системы маркировки сможет отказать в выдаче кодов.

✔️ Маркировка постепенно становится не только инструментом прослеживаемости товара, но и механизмом подтверждения добросовестности производителя.

🗓 Основные положения постановления вступят в силу с 6 июля 2026 года.

👉 Ознакомиться с текстом постановления можно по ссылке

⭐️ подписаться на Мастерскую в ✅ МAX

Риск-ориентированный подход глазами бизнеса: новое исследование о влиянии госконтроля

⚡️ В журнале «Вопросы государственного и муниципального управления» вышло исследование экспертов РАНХиГС В.Н. Южакова, А.Н. Покиды и Н.В. Зыбуновской «Оценки частным бизнесом влияния государственного контроля (надзора) на деятельность предприятий с разной категорией риска».

📊 В основе материала — результаты социологического мониторинга РАНХиГС за 2017–2025 годы. Авторы анализируют, как представители бизнеса оценивают влияние государственного контроля на деятельность предприятий с разной категорией риска.

📌 Исследование показывает, что риск-ориентированный подход меняет не только частоту и формат взаимодействия бизнеса с контрольными органами, но и само восприятие контроля.

❗️Для низкорисковых объектов на первый план выходит снижение административной нагрузки. Для высокорисковых — более заметными остаются издержки, сложность обязательных требований и необходимость содержательного взаимодействия с контрольными органами. При этом именно на высокорисковых объектах бизнес чаще видит связь контроля с реальным снижением угроз охраняемым законом ценностям.

🗣 Директор Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности ЦСР Павел Новиков:

Риск-ориентированный подход — это не только механизм снижения количества проверок. Его ключевая задача — обеспечить концентрацию внимания контрольных органов на тех объектах и требованиях, где действительно есть значимые риски для охраняемых законом ценностей.

Результаты исследования показывают, что дифференцированная интенсивность проверочной и профилактической нагрузки на бизнес в зависимости от категорий риска, присвоенных компаниям, влияет на оценку бизнесом административного воздействия со стороны государства. Так, 66,7 % опрошенных высокорисковых компаний видят пользу контроля, а из низкорисковых компаний - только 13,6 %. А избыточность обязательных требований отметили 28,4 % высокорисковых компаний и 18,2 % низкорисковых. Эта разница как раз и показывает, что риск-ориентированная модель современного контроля сформирована и работает. Поэтому, например, для компаний, у которых объекты контроля в основном относятся к низкой категории риска, работа государственного контроля проходит практически незаметно.

👉 Ознакомиться с полным текстом исследования можно по ссылке

Поздравляем с Днём Победы!

⭐️ 9 мая — великий и священный день для всего нашего народа.

⚡️ В этот праздник каждого россиянина переполняет гордость за своих героев и глубокая благодарность. Мы вспоминаем тех, кто мужественно сражался за нашу страну, кто жертвовал собой ради светлого будущего потомков.

🎖 Их подвиги, их сила духа, их любовь к Родине навсегда останутся в нашей памяти. Вечная слава героям!

С праздником!

🤝 Ваша Мастерская

Сработал индикатор — проверка законна: суд разграничил основание и результат

⚡️ Арбитражный суд Северо-Западного округа подтвердил законность внеплановой проверки Росприроднадзора по делу № А21-9191/2024. Важно, что предприятие оспаривало не результаты проверки, а само решение о ее проведении, т.е. фактически спорило с тем, как контрольный орган применил индикатор риска.

📌 Суть дела

Поводом для проверки стало срабатывание индикатора риска, установленного приказом Минприроды России №1044.

В данном случае индикатор включал два условия:

1️⃣ Резкое изменение платы за НВОС (негативное воздействие на окружающую среду).
Плата за НВОС по полигону ТКО за 2023 год выросла более чем на 115% по сравнению с 2022 годом (с 12,6 млн руб. до 27,2 млн руб.) при пороговом значении в 30%.
2️⃣ Отсутствие актуализации сведений об объекте.
При таком росте платы предприятие в 2023 году не актуализировало учетные сведения об объекте НВОС и не меняло его категорию.

⚔️ В чем был спор

Предприятие настаивало: сам по себе рост платы еще не означает , что индикатор сработал. По его позиции, изменение могло быть связано с объективными причинами — перераспределением отходов между полигонами, особенностями производственного процесса, ставками, коэффициентами и иными обстоятельствами.

Главный рассматриваемый вопрос: должен ли контрольный орган до назначения проверки разбираться - почему показатель изменился или для проведения проверки достаточно самого факта срабатывания утвержденного индикатора риска.

✅ Что сказал суд

Суды трех инстанций поддержали Росприроднадзор. Они указали: если параметры индикатора риска подтверждены документально, а процедура назначения внепланового мероприятия соблюдена, решение о проверке является законным.

Иными словами, индикатор риска не доказывает нарушение. Он фиксирует отклонение, которое требует проверки. А доводы контролируемого лица о причинах такого отклонения должны оцениваться уже в ходе контрольного мероприятия.

🗣 Директор Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности ЦСР Павел Новиков:

Это судебное дело наглядно демонстрирует прикладную логику риск-ориентированного подхода. Индикатор риска фиксирует значимое отклонение от обычных параметров деятельности объекта контроля.
Поэтому ссылка на возможные объективные причины отклонения не помогла оспорить проверку. Эти причины важны, но они относятся к предмету проверки, а не к вопросу о наличии основания для ее назначения.

Для практики контрольных органов это решение значимо тем, что суды разграничили две стадии: назначение проверки и установление нарушения. На первой стадии контролеру не нужно заранее доказывать наличие нарушения. Но необходимо безупречно подтвердить юридически значимые факты: какой индикатор применен, какие данные использованы, какой порог превышен, почему объект подпадает под параметры индикатора и как соблюдена процедура согласования.

⚡️ Центр стратегических разработок продолжает работу по анализу судебной практики по Закону № 248-ФЗ. Скоро выйдет "Аналитический обзор судебной практики по Закону о контроле за 2025 год" с разбором актуальных ситуаций для сферы контроля и полезными выводами для практики контрольных органов.

⭐️ подписаться на Мастерскую в ✅ МAX