Телеграм канал «МАСТЕРСКАЯ КОНТРОЛЯ»

Риск-ориентированный подход глазами бизнеса: новое исследование о влиянии госконтроля

⚡️ В журнале «Вопросы государственного и муниципального управления» вышло исследование экспертов РАНХиГС В.Н. Южакова, А.Н. Покиды и Н.В. Зыбуновской «Оценки частным бизнесом влияния государственного контроля (надзора) на деятельность предприятий с разной категорией риска».

📊 В основе материала — результаты социологического мониторинга РАНХиГС за 2017–2025 годы. Авторы анализируют, как представители бизнеса оценивают влияние государственного контроля на деятельность предприятий с разной категорией риска.

📌 Исследование показывает, что риск-ориентированный подход меняет не только частоту и формат взаимодействия бизнеса с контрольными органами, но и само восприятие контроля.

❗️Для низкорисковых объектов на первый план выходит снижение административной нагрузки. Для высокорисковых — более заметными остаются издержки, сложность обязательных требований и необходимость содержательного взаимодействия с контрольными органами. При этом именно на высокорисковых объектах бизнес чаще видит связь контроля с реальным снижением угроз охраняемым законом ценностям.

🗣 Директор Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности ЦСР Павел Новиков:

Риск-ориентированный подход — это не только механизм снижения количества проверок. Его ключевая задача — обеспечить концентрацию внимания контрольных органов на тех объектах и требованиях, где действительно есть значимые риски для охраняемых законом ценностей.

Результаты исследования показывают, что дифференцированная интенсивность проверочной и профилактической нагрузки на бизнес в зависимости от категорий риска, присвоенных компаниям, влияет на оценку бизнесом административного воздействия со стороны государства. Так, 66,7 % опрошенных высокорисковых компаний видят пользу контроля, а из низкорисковых компаний - только 13,6 %. А избыточность обязательных требований отметили 28,4 % высокорисковых компаний и 18,2 % низкорисковых. Эта разница как раз и показывает, что риск-ориентированная модель современного контроля сформирована и работает. Поэтому, например, для компаний, у которых объекты контроля в основном относятся к низкой категории риска, работа государственного контроля проходит практически незаметно.

👉 Ознакомиться с полным текстом исследования можно по ссылке

Поздравляем с Днём Победы!

⭐️ 9 мая — великий и священный день для всего нашего народа.

⚡️ В этот праздник каждого россиянина переполняет гордость за своих героев и глубокая благодарность. Мы вспоминаем тех, кто мужественно сражался за нашу страну, кто жертвовал собой ради светлого будущего потомков.

🎖 Их подвиги, их сила духа, их любовь к Родине навсегда останутся в нашей памяти. Вечная слава героям!

С праздником!

🤝 Ваша Мастерская

Сработал индикатор — проверка законна: суд разграничил основание и результат

⚡️ Арбитражный суд Северо-Западного округа подтвердил законность внеплановой проверки Росприроднадзора по делу № А21-9191/2024. Важно, что предприятие оспаривало не результаты проверки, а само решение о ее проведении, т.е. фактически спорило с тем, как контрольный орган применил индикатор риска.

📌 Суть дела

Поводом для проверки стало срабатывание индикатора риска, установленного приказом Минприроды России №1044.

В данном случае индикатор включал два условия:

1️⃣ Резкое изменение платы за НВОС (негативное воздействие на окружающую среду).
Плата за НВОС по полигону ТКО за 2023 год выросла более чем на 115% по сравнению с 2022 годом (с 12,6 млн руб. до 27,2 млн руб.) при пороговом значении в 30%.
2️⃣ Отсутствие актуализации сведений об объекте.
При таком росте платы предприятие в 2023 году не актуализировало учетные сведения об объекте НВОС и не меняло его категорию.

⚔️ В чем был спор

Предприятие настаивало: сам по себе рост платы еще не означает , что индикатор сработал. По его позиции, изменение могло быть связано с объективными причинами — перераспределением отходов между полигонами, особенностями производственного процесса, ставками, коэффициентами и иными обстоятельствами.

Главный рассматриваемый вопрос: должен ли контрольный орган до назначения проверки разбираться - почему показатель изменился или для проведения проверки достаточно самого факта срабатывания утвержденного индикатора риска.

✅ Что сказал суд

Суды трех инстанций поддержали Росприроднадзор. Они указали: если параметры индикатора риска подтверждены документально, а процедура назначения внепланового мероприятия соблюдена, решение о проверке является законным.

Иными словами, индикатор риска не доказывает нарушение. Он фиксирует отклонение, которое требует проверки. А доводы контролируемого лица о причинах такого отклонения должны оцениваться уже в ходе контрольного мероприятия.

🗣 Директор Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности ЦСР Павел Новиков:

Это судебное дело наглядно демонстрирует прикладную логику риск-ориентированного подхода. Индикатор риска фиксирует значимое отклонение от обычных параметров деятельности объекта контроля.
Поэтому ссылка на возможные объективные причины отклонения не помогла оспорить проверку. Эти причины важны, но они относятся к предмету проверки, а не к вопросу о наличии основания для ее назначения.

Для практики контрольных органов это решение значимо тем, что суды разграничили две стадии: назначение проверки и установление нарушения. На первой стадии контролеру не нужно заранее доказывать наличие нарушения. Но необходимо безупречно подтвердить юридически значимые факты: какой индикатор применен, какие данные использованы, какой порог превышен, почему объект подпадает под параметры индикатора и как соблюдена процедура согласования.

⚡️ Центр стратегических разработок продолжает работу по анализу судебной практики по Закону № 248-ФЗ. Скоро выйдет "Аналитический обзор судебной практики по Закону о контроле за 2025 год" с разбором актуальных ситуаций для сферы контроля и полезными выводами для практики контрольных органов.

⭐️ подписаться на Мастерскую в ✅ МAX

⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️

Росалкогольтабакконтроль утвердил формы документов для профилактических мероприятий

⚡️ Приказом Росалкогольтабакконтроля от 03.02.2026 № 24н установлены формы документов для профилактических мероприятий в рамках федерального госконтроля (надзора) в области производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции, сырья для их производства.

📄 Утверждены формы:
- уведомления о проведении обязательного профилактического визита;
- уведомления о проведении профилактического визита по инициативе контролируемого лица;
- решения об отказе в проведении профилактического визита по инициативе контролируемого лица;
- журнала учета предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований контролируемыми лицами.

👉 Ознакомиться с текстом документа можно по ссылке

⭐️ подписаться на Мастерскую в ✅ МAX

⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️

В Тульской области подготовили навигатор для новых инспекторов органов контроля

⚡️ Министерство по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области разработало методическое руководство для новых инспекторов региональных органов контроля (надзора).

📌 Документ помогает быстрее адаптироваться в системе государственного и муниципального контроля: разобраться в правовой базе, структуре контрольных органов, роли координирующего органа, информационных системах и порядке подключения к ним. Отдельные разделы посвящены ключевым направлениям развития КНД — профилактике, цифровизации, риск-ориентированному подходу и досудебному обжалованию.

👍 Навигатор также включает практическое задание и чек-лист самопроверки для новых сотрудников.

📎 Навигатор прикреплен в ⭐️ в ✅ МAX

⭐️ подписаться на Мастерскую в ✅ МAX

⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️

Свердловская область: мастер-класс по контролю для муниципалитетов

⚡️ В Свердловской области провели мастер-класс по регуляторной политике для муниципалитетов Северного управленческого округа. Мероприятие прошло в рамках Единого дня консультаций «Контроль и налоги для бизнеса», участие в нем приняли представители 15 муниципальных образований.

✔️ Главная ценность мастер-класса в практической отработке инструментов, которые муниципальные команды могут сразу применять в работе.

📌 На мастер-классе разобрали:

🔹 цифровые сервисы в контрольной деятельности;
🔹 риск-ориентированный подход и работу с индикаторами риска;
🔹 профилактику, мобильные проверки и информационные системы;
🔹 применение нейросетей, калькуляторов и чек-листов для снижения административной нагрузки на бизнес;
🔹 сервис досудебного обжалования — с демонстрацией в режиме реального времени.

🤝 Отдельный акцент сделали на обмене практиками между муниципалитетами. Представители муниципалитетов показали собственные рабочие решения и подходы, которые уже применяются на местах.

🗣 Заместитель министра экономики и территориального развития Свердловской области Татьяна Гладкова:

Современная регуляторика невозможна без цифровых решений. Использование нейросетей для расчета издержек, автоматизированных конструкторов и проверочных чек-листов в процедурах оценки позволяет нам не только экономить время разработчиков, но и принимать более взвешенные для наших предпринимателей решения.

Мастер-класс позволит специалистам из муниципальных образований повысить эргономичность работы по созданию комфортной деловой среды. Данная практика будет продолжена в других управленческих округах Свердловской области.

📌 По итогам участники предложили продолжить работу в формате «методического ринга» — для регулярного обмена практическими решениями между муниципальными командами.

⭐️ подписаться на Мастерскую в ✅ МAX

⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️

На комиссии Госсовета обсудили снятие барьеров для применения беспилотников

⚡️ Состоялось заседание комиссии Государственного совета РФ по направлению «Промышленность» под председательством губернатора Самарской области Вячеслава Федорищева.

📌 На заседании обсудили развитие и применение беспилотных авиационных систем (БАС). Отмечена работа Минэкономразвития России по расширению практик применения беспилотных аппаратов в контрольной (надзорной) деятельности. В тоже время Минпромторгом совместно с Минтрансом России ведется работа по упрощению доступа гражданских БПЛА в воздушное пространство.

🗣 Председатель комиссии Госсовета по направлению «Промышленность», губернатор Самарской области Вячеслав Федорищев:
Беспилотные авиационные системы - значимая отрасль промышленности, поэтому крайне необходимо для ее дальнейшего развития донастроить процедуры подтверждения и классификации беспилотников и их комплектующих, а также привести к единому виду требования к оборудованию и безопасности в рамках действующих нормативных актов, подробнее проработать вопросы эксплуатации, экспорта гражданских БАС, поддержки собственной технологической базы. Рассчитываем, что их реализация позволит в короткие сроки снять системные ограничения, поддержать загрузку предприятий и обеспечить устойчивое развитие ключевых отраслей.

👉 Подробнее на сайте Минпромторга