Судя по посту депутата Думы АГО Андрея Болгова, к смене руководства областных силовых ведомств и областного суда в Ангарском офшоре решили подойти со всей серьёзностью. Встретить, так сказать, во всеоружии — хлебом-солью — и поразить размахом освоения бюджетов всех уровней. Чтобы даже боялись подойти близко к этим отчаянным парням.
А на чём лучше всего «осваивать» бюджетные средства? Правильно — на рекультивации свалок. Прогнал пару раз бульдозер по отвалам — и рекультивация считается выполненной. И кто там будет что проверять?
Прошлым летом, кстати, в администрации АГО таким способом освоили 40 миллионов рублей на рекультивации карьера. Понравилось. Сейчас, по всей видимости, решили освоить 3–4 миллиарда по похожей схеме.
Как следует из публикации Болгова, в Думе АГО планируют выделить «77 миллионов рублей на проектирование ликвидации накопленного вреда объекта “Бывший полигон в границах АГО”». Что это за полигон, кто его эксплуатировал и сколько будет стоить ликвидация «накопленного вреда», если только на проектирование выделяются десятки миллионов рублей, пока непонятно. Однако можно сделать приблизительную оценку:если на проектирование рекультивации незаконного карьера за 39,8 миллионов было потрачено 820 тысяч рублей, то при стоимости проектирования в 77 миллионов, стоимость работ будет 3,7 миллиарда?
Но главный вопрос — чей это был полигон и на каком основании администрация АГО взялась устранять там «накопленный вред»?
Разберём правовые аспекты:
Когда администрация ОБЯЗАНА ликвидировать полигон
1. Если земельный участок находится в муниципальной собственности
Согласно:
ст. 14, 16 Федерального закона № 131-ФЗ
ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ
ст. 8, 80 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Собственник земельного участка обязан:
не допускать причинения вреда окружающей среде;
устранять последствия загрязнения;
обеспечивать рекультивацию нарушенных земель.
👉 Если бывший полигон расположен на муниципальной земле, администрация как собственник обязана принять меры по ликвидации накопленного вреда.
2. Если полигон признан объектом накопленного вреда
По ст. 80.1–80.3 ФЗ № 7-ФЗ:
Если объект:
официально выявлен,
внесён в реестр объектов накопленного вреда,
представляет угрозу жизни и здоровью,
орган местного самоуправления обязан:
провести обследование,
разработать проект ликвидации,
организовать работы (самостоятельно либо с привлечением финансирования).
3. Если отсутствует установленный виновник
Если:
юридическое лицо, эксплуатировавшее полигон, ликвидировано,
правопреемник отсутствует,
взыскание невозможно,
тогда бремя устранения вреда переходит на публичного собственника земли (часто — муниципалитет).
Это вытекает из судебной практики Верховного Суда РФ.
Но что-то подсказывает, что законных оснований для всей этой истории может и не оказаться. Зато есть стремление заложить основу для освоения будущих миллиардов, а вопрос законности, похоже, отодвигается на второй план.
Роль руководства Думы в данном вопросе крайне важна. Если решение о выделении средств на проект будет принято без серьёзных обсуждений и детального анализа, то дальнейшие процедуры действительно могут пойти как по маслу.
Выделение средств на проектирование рекультивации — даже если правовые основания вызывают вопросы — фактически легитимизирует последующие этапы. После утверждения проектной документации открывается возможность привлекать средства из областного или федерального бюджета. А вот какая часть этих средств будет направлена непосредственно на реальную рекультивацию, а какая растворится в сопутствующих расходах, — вопрос остаётся открытым.
Будем внимательно наблюдать за развитием событий.